移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的上網(wǎng)便捷性、未成年人在線教育的快速發(fā)展、新技術(shù)和新產(chǎn)品的不斷推出等，使得網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的吸引力越來(lái)越大。為防止未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷，落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，可考慮按年齡特征、活動(dòng)時(shí)間段、上網(wǎng)興趣、各方責(zé)任等實(shí)施精準(zhǔn)治理。
新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》于2021年6月1日施行。該法增加“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”和“政府保護(hù)”兩個(gè)專章，對(duì)未成年人保護(hù)進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定。其中，防沉迷條款尤其值得關(guān)注。未成年人保護(hù)法第六十八條規(guī)定：“新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會(huì)組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。任何組織或者個(gè)人不得以侵害未成年人身心健康的方式對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行干預(yù)?！边@對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)切實(shí)把社會(huì)效益放在首位，有效遏制未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、過(guò)度消費(fèi)等行為，保護(hù)未成年人身心健康成長(zhǎng)，有著重要的積極意義。
未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的原因
今年3月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，其中年齡10歲以下的占3.1%，10-19歲占13.5%，即有1.6億多網(wǎng)民年齡在19歲以下。隨著科技的飛速發(fā)展，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、過(guò)度消費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亟須開(kāi)展綜合治理、精準(zhǔn)治理。近20年來(lái)，我國(guó)一直在完善預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷機(jī)制，其制度建設(shè)也取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，收到了一定效果。然而現(xiàn)實(shí)中，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷仍然呈逐步上升態(tài)勢(shì)，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
第一，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播方式變成移動(dòng)主導(dǎo)，突破了空間、時(shí)間障礙，為未成年人上網(wǎng)帶來(lái)空前的便捷性。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所等單位于2020年9月發(fā)布的《青少年藍(lán)皮書：中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報(bào)告（2020）》顯示，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)99.2%，顯著高于我國(guó)總體互聯(lián)網(wǎng)普及率（64.5%）。未成年人首次觸網(wǎng)年齡不斷降低，10歲及以下開(kāi)始接觸互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)比例達(dá)到78%。
第二，未成年人在線教育發(fā)展迅猛，上網(wǎng)成為生活常態(tài)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中小學(xué)生上網(wǎng)課接受在線教育的同時(shí)不可避免地受到其他網(wǎng)絡(luò)資源的吸引、影響，導(dǎo)致未成年人用網(wǎng)與限網(wǎng)之間的矛盾難以調(diào)和，削弱了防沉迷措施的效果。
第三，新技術(shù)和新產(chǎn)品的不斷推出使得網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的吸引力越來(lái)越大。一是基于人工智能的推薦算法、精準(zhǔn)畫像使人與信息之間精確對(duì)接，未成年人獲得的信息更豐富更個(gè)性化；二是以青少年為目標(biāo)用戶的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，移動(dòng)游戲成為主力，對(duì)未成年人手游控制難度更大；三是線上社交產(chǎn)品多樣化，網(wǎng)絡(luò)社交發(fā)展迅速，如游戲社交、知識(shí)社交、音樂(lè)社交、直播社交等線上陌生人興趣社交異軍突起。據(jù)《2021年網(wǎng)生代線上社交行為洞察報(bào)告》，游戲社交占各類興趣社交的59.3%，陌生人社交占比高達(dá)56.4%，這增加了未成年人網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)。四是網(wǎng)絡(luò)視頻飛速發(fā)展，未成年人成為視頻應(yīng)用的重要力量，來(lái)自《青少年藍(lán)皮書：中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報(bào)告（2020）》的數(shù)據(jù)顯示，使用視頻類App的未成年人已占其總?cè)藬?shù)的六成以上?？梢哉f(shuō)，視頻改變了未成年人獲取信息的方式。
第四，與日益豐富的網(wǎng)絡(luò)資源相比，青少年線下生活相對(duì)缺乏吸引力，網(wǎng)絡(luò)世界在與現(xiàn)實(shí)生活的吸引力博弈中占上風(fēng)。一是中小學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大，無(wú)時(shí)不在的競(jìng)爭(zhēng)使他們更愿意上網(wǎng)尋找志趣相投的伙伴。二是不少家庭父母忙于工作，與子女交流少。三是未成年人課余能夠使用的活動(dòng)場(chǎng)地太少，其玩耍的天性無(wú)法得到充分滿足。國(guó)家體育總局群眾體育司發(fā)布的《中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，截至2017年底，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積只有1.66平方米，較之美國(guó)的16平方米，日本的19平方米，相差較大。放學(xué)后大多數(shù)學(xué)校限制學(xué)生留校玩耍，社區(qū)游戲場(chǎng)地缺乏，這使得學(xué)生與同伴交流、游戲的需求轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)。
第五，治理措施、監(jiān)管手段無(wú)法完全跟上新技術(shù)新產(chǎn)品發(fā)展的速度，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展、手機(jī)的普遍應(yīng)用，使未成年人可以突破時(shí)空限制隨時(shí)隨地上網(wǎng)。小程序盛行、加密通訊平臺(tái)的應(yīng)用使未成年人的網(wǎng)絡(luò)社交更具隱蔽性，但監(jiān)管無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)干預(yù)。
治理未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的路徑
新修訂的未成年人保護(hù)法第四條明確規(guī)定：“保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則。處理涉及未成年人事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)；（二）尊重未成年人人格尊嚴(yán)；（三）保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個(gè)人信息；（四）適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)；（五）聽(tīng)取未成年人的意見(jiàn)；（六）保護(hù)與教育相結(jié)合?！币虼?，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷治理應(yīng)當(dāng)遵照上述規(guī)定，落實(shí)相關(guān)規(guī)定，實(shí)行精準(zhǔn)治理，主要可從以下四個(gè)方面進(jìn)行考量：
一是按年齡特征分段精準(zhǔn)治理。2020年5月，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部聯(lián)合中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，未成年網(wǎng)民中認(rèn)為自己對(duì)互聯(lián)網(wǎng)存在依賴心理的比例為17.3%。因此，網(wǎng)絡(luò)沉迷治理的一個(gè)重要目標(biāo)是減少網(wǎng)絡(luò)依賴。要達(dá)到這一目的，需想方設(shè)法減少未成年人的上網(wǎng)時(shí)間，培養(yǎng)其良好的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。未成年人在不同成長(zhǎng)時(shí)期有不同特點(diǎn)，治理也應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性。鑒于未成年人學(xué)齡前觸網(wǎng)比例顯著提升，為了使未成年人從觸網(wǎng)伊始就養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，有必要將教育延伸至學(xué)齡前。考慮到教育的系統(tǒng)性和便利性，可按照學(xué)齡前和小學(xué)、初中、高中年齡段分段采取措施，各有側(cè)重，防止其沉迷網(wǎng)絡(luò)。
1.低齡未成年人服從性高，更容易聽(tīng)從成年人的教育。這個(gè)階段，防沉迷網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)是控制上網(wǎng)時(shí)間，培養(yǎng)好的上網(wǎng)習(xí)慣。要減少其上網(wǎng)時(shí)間，避免受到網(wǎng)上不良信息影響和不法分子的詐騙，尤其要重視對(duì)其網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣的培養(yǎng)，使其養(yǎng)成一生受益的網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣。具體可采取以下措施：首先，編寫合適的幼兒網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教程，使其從上網(wǎng)伊始就養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，如上網(wǎng)時(shí)間控制、主動(dòng)休息習(xí)慣等，比如單次使用網(wǎng)絡(luò)不宜超過(guò)30分鐘，使用后應(yīng)休息玩耍。其次，引導(dǎo)培養(yǎng)幼兒良好的上網(wǎng)興趣點(diǎn)，培養(yǎng)其審美，增強(qiáng)其自覺(jué)抵制低俗和不良信息的能力。
2.中高年齡段的未成年人，自主性增強(qiáng)，更愿意自己尋找生活的答案，對(duì)其上網(wǎng)既要有強(qiáng)制休息的要求，更要引導(dǎo)其理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)其自制力，提高其判斷力。具體可采取以下措施：首先，編寫適合小學(xué)、初中學(xué)生使用的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教材，按照小學(xué)、初中學(xué)生上網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，選用不同側(cè)重案例，幫助其避免網(wǎng)絡(luò)陷阱。對(duì)高中生，要引導(dǎo)其思考未來(lái)的人生道路，增強(qiáng)其自主控制力。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和普法的作用，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，打造其法律學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)陣地。在全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)中加入網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)教育，在執(zhí)行《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》中融入防沉迷教育。其次，從小學(xué)開(kāi)始培養(yǎng)未成年人戶外鍛煉的習(xí)慣，使其從小學(xué)開(kāi)始掌握1-2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，確保中小學(xué)生在校體育活動(dòng)時(shí)間，重視體育課的內(nèi)容改革，使其更具有吸引力。想方設(shè)法加大活動(dòng)場(chǎng)地供應(yīng)量，讓現(xiàn)實(shí)活動(dòng)吸引孩子離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。
二是按活動(dòng)時(shí)間分段精準(zhǔn)治理。根據(jù)未成年人的活動(dòng)時(shí)間確定上網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間段，有針對(duì)性地采取措施控制上網(wǎng)。學(xué)生在校時(shí)間段，學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)電子產(chǎn)品控制保管制度，嚴(yán)禁學(xué)生將個(gè)人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的要統(tǒng)一保管。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)合理分配在線教育比例，嚴(yán)格按規(guī)定要求開(kāi)展在線教育，不盲目延長(zhǎng)在線教育時(shí)間，合理分配在線教育比例。課后作業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持采用紙質(zhì)作業(yè)，減少未成年人留網(wǎng)時(shí)間。學(xué)生課余時(shí)間，由家庭負(fù)責(zé)，未成年人保護(hù)法明確規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，但《2019全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，僅有49.2%的家長(zhǎng)會(huì)對(duì)上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)常性限制，大部分家長(zhǎng)放任孩子上網(wǎng)。初中生需要家長(zhǎng)重點(diǎn)關(guān)注，其正處于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)屬性形成的關(guān)鍵期。與小學(xué)、高中和中職學(xué)生相比，初中生網(wǎng)民利用在線教育平臺(tái)學(xué)習(xí)的為22.2%，比例最高；51.1%的初中生網(wǎng)民曾利用互聯(lián)網(wǎng)完成過(guò)作業(yè)。因此，家長(zhǎng)應(yīng)采取積極措施，控制未成年人上網(wǎng)時(shí)間，不放縱其上網(wǎng)，對(duì)于未成年人上網(wǎng)瀏覽的信息應(yīng)做到心中有數(shù)，及時(shí)干預(yù)。
三是按上網(wǎng)興趣精準(zhǔn)治理。《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，無(wú)論高中、初中還是小學(xué)階段的未成年網(wǎng)民，網(wǎng)上完成學(xué)習(xí)任務(wù)、玩游戲以及看短視頻占比相當(dāng)高。未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的興趣，既有共同需求，也有個(gè)性化需求。《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，初中生更偏愛(ài)網(wǎng)上聊天、使用社交網(wǎng)站和網(wǎng)上聽(tīng)音樂(lè)。高中生網(wǎng)上社會(huì)化程度最高，購(gòu)物、社交和網(wǎng)上聊天比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出中小學(xué)生平均水平。因此，應(yīng)深入研究各個(gè)年齡段群體的上網(wǎng)興趣，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同未成年人群體的興趣對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行精準(zhǔn)治理，比如在初中生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育中專門對(duì)“粉絲文化”和“粉絲應(yīng)援”進(jìn)行正向引導(dǎo)，將動(dòng)漫產(chǎn)品和相關(guān)App納入審查重點(diǎn)。
四是按各方責(zé)任精準(zhǔn)治理。新修訂的未成年人保護(hù)法對(duì)家庭、學(xué)校、平臺(tái)、社會(huì)、政府等各方在保護(hù)未成年人方面的責(zé)任進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。各方應(yīng)圍繞現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化舉措，使法律規(guī)定落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。今年4月，《南方都市報(bào)》、南都未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《短視頻直播App青少年保護(hù)測(cè)評(píng)報(bào)告》顯示，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)防沉迷的“青少年模式”存在較多漏洞，一方面并非所有網(wǎng)絡(luò)游戲平臺(tái)、直播平臺(tái)、音視頻平臺(tái)、社交平臺(tái)設(shè)置了“青少年模式”。另一方面，現(xiàn)有“青少年模式”未充分發(fā)揮其作用。因此，監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，將設(shè)置“青少年模式”作為游戲、直播、音視頻、社交等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的統(tǒng)一強(qiáng)制性要求，并要求其完善，使之切實(shí)有效?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守未成年人保護(hù)法第七十四條的規(guī)定：“不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。”“應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。”應(yīng)當(dāng)完善平臺(tái)內(nèi)容審核機(jī)制，減少不良信息進(jìn)入未成年人視野；加大內(nèi)容池建設(shè)，更新算法分發(fā)研究，向未成年人積極推送健康向上、知識(shí)性和趣味性均佳的內(nèi)容。
同時(shí)，教育部門應(yīng)深入研究挖掘在線教育的優(yōu)勢(shì)，適度控制在線教育的時(shí)長(zhǎng)和規(guī)模，嚴(yán)格審查以未成年人為服務(wù)對(duì)象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，確定其未插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，未推送廣告等與教學(xué)無(wú)關(guān)的信息。體育部門應(yīng)想方設(shè)法增加未成年人戶外活動(dòng)場(chǎng)地面積，增加適合兒童青少年戶外活動(dòng)和體育鍛煉的場(chǎng)地設(shè)施，持續(xù)推動(dòng)各類公共體育設(shè)施向兒童青少年開(kāi)放，增加戶外活動(dòng)對(duì)未成年人的吸引力。
未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷治理需要全社會(huì)共同參與，積極履職，共同為未成年人營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。
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