新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)學(xué)校如何防控學(xué)生欺凌作了系統(tǒng)規(guī)定，明確了學(xué)生欺凌概念、內(nèi)涵，學(xué)生欺凌防控的法律責(zé)任等。貫徹落實(shí)兩部法律的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)發(fā)揮學(xué)校系統(tǒng)性的防控作用、家庭的基礎(chǔ)教育作用、社區(qū)的輔助教育作用等。
2021年6月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》正式施行。針對(duì)近年頻發(fā)的學(xué)生欺凌事件，未成年人保護(hù)法增加、完善了多項(xiàng)規(guī)定，著力解決社會(huì)關(guān)注的學(xué)生欺凌預(yù)防、懲戒問(wèn)題，預(yù)防未成年人犯罪法也進(jìn)行了有益探索。
系統(tǒng)規(guī)范學(xué)校防控學(xué)生欺凌行為
新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)學(xué)校如何防控學(xué)生欺凌作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。其中，貫徹、落實(shí)的關(guān)鍵在于未成年人保護(hù)法第三十九條，預(yù)防未成年人犯罪法第二十條、第二十一條。
第一，界定學(xué)生欺凌概念，明確了其內(nèi)涵。未成年人保護(hù)法第一百三十條規(guī)定，“學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為?！本椭黧w要素而言，學(xué)生欺凌發(fā)生于學(xué)生之間；就空間要素而言，學(xué)生欺凌并不限于校園之中；就方式要素而言，學(xué)生欺凌包括肢體欺凌、語(yǔ)言欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌；就結(jié)果要素而言，欺凌行為必須達(dá)到致使受害人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的結(jié)果程度。參考司法實(shí)踐及域外研究成果，筆者認(rèn)為：主體上，學(xué)生欺凌的加害人范圍一般應(yīng)包括行為實(shí)施者、幫助者、教唆者、音像拍攝者、視頻信息轉(zhuǎn)發(fā)者、旁觀起哄者等；空間上，學(xué)生欺凌并不僅限于校園之中，由于學(xué)校日常管理的嚴(yán)格、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)達(dá)等原因，學(xué)生欺凌可能會(huì)延續(xù)至放學(xué)后、節(jié)假日期間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等時(shí)間、空間。此類欺凌因隱蔽性更強(qiáng)，應(yīng)受到更多關(guān)注。方式上，學(xué)生欺凌至少還包括社交欺凌；時(shí)間上，學(xué)生欺凌的加害人或欺凌行為一般應(yīng)具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性或反復(fù)性，偶發(fā)性行為或有證據(jù)證明是未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中的本能化、社會(huì)化行為，不宜被認(rèn)定為學(xué)生欺凌行為。
第二，將學(xué)校作為學(xué)生欺凌防控的第一責(zé)任主體。為落實(shí)學(xué)校防控學(xué)生欺凌的責(zé)任，并明確其任務(wù)，未成年人保護(hù)法第三十九條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對(duì)教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生及時(shí)給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo)。對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教。對(duì)嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理?！币虼耍瑸槁鋵?shí)學(xué)生欺凌防控責(zé)任，學(xué)校必須進(jìn)行防控學(xué)生欺凌的教育與培訓(xùn)，對(duì)加害者的欺凌行為嚴(yán)格認(rèn)定與處理，著力對(duì)受害人進(jìn)行心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)，并強(qiáng)化欺凌后對(duì)相關(guān)家庭的教育指導(dǎo)，以及對(duì)加害人的管教、報(bào)告等。力爭(zhēng)對(duì)學(xué)生欺凌做到“事先預(yù)防、事中處理、事后懲戒與引導(dǎo)”的系統(tǒng)防控。
第三，強(qiáng)化學(xué)生欺凌防控的法律責(zé)任，以及對(duì)學(xué)生欺凌犯罪的預(yù)防教育。根據(jù)未成年人保護(hù)法第一百一十九條的規(guī)定，如果學(xué)校及其教職員工違反該法第三十九條的規(guī)定，可以由相關(guān)部門“按照職責(zé)分工責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。同時(shí)，學(xué)生欺凌既涉及未成年人保護(hù)，也涉及未成年人犯罪預(yù)防，因此，預(yù)防未成年人犯罪法第二十條規(guī)定：“教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立學(xué)生欺凌防控制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全管理，完善學(xué)生欺凌發(fā)現(xiàn)和處置的工作流程，嚴(yán)格排查并及時(shí)消除可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌行為的各種隱患”，并在二十一條規(guī)定：“教育行政部門鼓勵(lì)和支持學(xué)校聘請(qǐng)社會(huì)工作者長(zhǎng)期或者定期進(jìn)駐學(xué)校，協(xié)助開展道德教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，參與預(yù)防和處理學(xué)生欺凌等行為?！?/span>
防控學(xué)生欺凌的具體路徑
學(xué)校具體該如何有效貫徹落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)防控學(xué)生欺凌行為的規(guī)定，筆者認(rèn)為，主要可以從以下三方面展開：
第一，發(fā)揮學(xué)校系統(tǒng)性的防控作用。學(xué)生欺凌通常發(fā)生于校園之中，未成年學(xué)生犯罪大都針對(duì)未成年人，因此，必須發(fā)揮學(xué)校文化教育的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建基礎(chǔ)性的防控網(wǎng)絡(luò)。2016年11月，教育部等九部門發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》就明確提出：“中小學(xué)校要把防治學(xué)生欺凌和暴力作為加強(qiáng)平安文明校園建設(shè)的重要內(nèi)容”。筆者認(rèn)為，落實(shí)學(xué)校學(xué)生欺凌防控，必須做到以下幾點(diǎn)：首先，學(xué)校應(yīng)成立“校園安全小組”，負(fù)責(zé)校園欺凌的受理、訓(xùn)導(dǎo)、初步調(diào)查和日常教育等。其次，開設(shè)專業(yè)心理咨詢工作室（也可購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)），開通“自護(hù)熱線”，以便及早發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為、識(shí)別校園欺凌加害者，并及早對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)和法律咨詢。再次，學(xué)校應(yīng)對(duì)已經(jīng)識(shí)別出的有不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為的校園欺凌加害者加強(qiáng)日常教育，且不得有任何歧視、體罰行為，為保護(hù)未成年人隱私，校園欺凌加害者和受害者的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)保密。最后，學(xué)校要強(qiáng)化“德才兼?zhèn)洹钡慕逃砟?，針?duì)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的法制講座、座談、培訓(xùn)等活動(dòng)。
第二，發(fā)揮家庭的基礎(chǔ)教育作用與社區(qū)的輔助教育作用。首先，家庭教育在未成年人社會(huì)規(guī)范、行為規(guī)范、心理建設(shè)、理想情操等方面，具有先主性、多維性、持久性、深刻性等優(yōu)勢(shì)，因此，預(yù)防和懲戒學(xué)生欺凌，未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人、家庭成員應(yīng)結(jié)合相關(guān)部門或組織制定學(xué)生欺凌預(yù)防、懲戒計(jì)劃，有的放矢地進(jìn)行日常性、基礎(chǔ)性教育，潛移默化地影響學(xué)生。其次，社區(qū)的人文、自然等環(huán)境對(duì)學(xué)生可起到較大影響作用，基于此，街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)強(qiáng)化教育、預(yù)防、保護(hù)理念，可聘請(qǐng)熱心學(xué)生教育工作的“五老人員”協(xié)助教育學(xué)生。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境治理，提高對(duì)學(xué)生及其家庭成員的救助保護(hù)、就業(yè)扶持、醫(yī)療保護(hù)、教育幫扶、司法保護(hù)、精神關(guān)愛等能力與水平，優(yōu)化學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境。最后，整合家庭資源、社區(qū)資源，優(yōu)化學(xué)生生活生態(tài)系統(tǒng)。家庭、社區(qū)的教育內(nèi)容、教育方式不盡相同，但只有形成有機(jī)聯(lián)系的協(xié)作整體，才能發(fā)揮最大功效。社區(qū)可以通過(guò)學(xué)生喜聞樂見的方式，組織反學(xué)生欺凌、倡導(dǎo)同輩關(guān)愛的情景劇表演、社區(qū)服務(wù)、公益勞動(dòng)、電影觀摩等，全面優(yōu)化學(xué)生生活生態(tài)系統(tǒng)。
第三，發(fā)揮青少年社會(huì)組織、社工的干預(yù)作用。青少年社會(huì)組織、社工可以利用專業(yè)知識(shí)、專業(yè)手段對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行識(shí)別、提前預(yù)防、社會(huì)調(diào)查、心理干預(yù)、行為矯正、觀護(hù)幫教等，可以大幅度提高學(xué)生欺凌預(yù)防與懲戒的效果。首先，建立教育部門、學(xué)校購(gòu)買青少年社會(huì)組織服務(wù)的機(jī)制；通過(guò)立法明確青少年社會(huì)組織及社工的行為準(zhǔn)則、主體地位、權(quán)利義務(wù)等；吸引專業(yè)志愿者短期參與相關(guān)服務(wù)。其次，社會(huì)工作、心理治療介入學(xué)生欺凌預(yù)防與懲戒體系時(shí)，應(yīng)注意社會(huì)工作與心理治療的不同：社會(huì)工作更強(qiáng)調(diào)與服務(wù)對(duì)象間“助人自助”的互動(dòng)性，心理治療偏重對(duì)服務(wù)對(duì)象的“治療”；社會(huì)工作更好的服務(wù)具有系統(tǒng)性，心理治療偏重階段性；社會(huì)工作更具有預(yù)防性，心理治療偏重事后補(bǔ)救。因此，筆者認(rèn)為，預(yù)防學(xué)生欺凌，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持購(gòu)買社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)為先、心理治療服務(wù)次之的理念。需要注意的是，學(xué)生欺凌的防控與治理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源參與其中，并在此基礎(chǔ)上，遵循未成年人（包括欺凌加害者與受害者）利益最大化原則。
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