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惠企財政獎補不能“撒胡椒面”
一段時間以來，為支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、解難紓困，各地區(qū)各部門出臺了不少獎補政策，努力提升財政資金獎補民營企業(yè)的力度與精準度。民營企業(yè)是穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、促進創(chuàng)新、改善民生的主力軍，規(guī)范并完善財政獎補制度，充分發(fā)揮其扶持引導(dǎo)作用，避免“撒胡椒面”，將有助于推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，為提振民營企業(yè)發(fā)展信心，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，各級政府先后出臺一系列政策，目前已取得顯著成效。例如，去年11月份，中國人民銀行、財政部等部門系統(tǒng)部署助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大工作，明確指出要強化財政獎補。河南省日前制定《支持中小企業(yè)發(fā)展財政政策》，提出加大財政資金支持，持續(xù)減輕中小企業(yè)負擔(dān)；福建省出臺《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實施細則》，統(tǒng)籌發(fā)展專項資金，提高財政獎補力度，助力培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。在政策引導(dǎo)下，民營企業(yè)獲得感持續(xù)加強、發(fā)展活力持續(xù)釋放。
但也要看到，一些地方財政獎補制度在規(guī)則制定、申報資質(zhì)核實、專項資金發(fā)放、資金績效管理等方面仍有不足之處。例如，單項政策覆蓋面較窄，多頭申報情況較為普遍；有的企業(yè)弄虛作假騙取獎補資金，破壞了財政管理秩序；專項資金在審核發(fā)放過程中“跑偏走樣”，不利于政策的有效落實。為此應(yīng)當(dāng)堅持法治化原則，提高財政獎補制度的規(guī)范性與政策運行的精準性，確保財政獎補用于符合政策要求的領(lǐng)域。
擴大財政獎補政策的覆蓋面，增強系統(tǒng)性與針對性。財政獎補能夠緩解民營企業(yè)的資金壓力，促進技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級，但同時也要注意，獎補不能“撒胡椒面”，要確保政策實惠直達民營企業(yè)。各地要因地制宜，擴大獎補政策覆蓋范圍，使不同行業(yè)的民營企業(yè)在政策優(yōu)惠面前有平等機會。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確民營企業(yè)財政獎補的重點方向，結(jié)合民營企業(yè)實際訴求，制定差異化政策措施；各部門要加強溝通協(xié)作，通過構(gòu)建信息共享平臺等方式，實現(xiàn)財政獎補政策與資金信息互聯(lián)互通，避免政策重復(fù)出臺與獎補資金的重疊發(fā)放。
規(guī)范獎補資金發(fā)放程序，提升政策公開透明度。為避免黑箱操作和尋租風(fēng)險，有必要實現(xiàn)程序規(guī)范化和政策透明化，推動財政獎補政策由“結(jié)果公開”轉(zhuǎn)向“過程公開”。除公示基本的政策信息外，還要公開申報、審批、資金發(fā)放、績效評估等環(huán)節(jié)的重要信息，做到有據(jù)可依、有證可查。全面公開獲得獎補企業(yè)的主體信息，自覺接受社會監(jiān)督，確?；萜笳咴诼鋵嵾^程中的公平與公正。還應(yīng)建立獎補資金常態(tài)化監(jiān)督機制，邀請專業(yè)機構(gòu)開展第三方審計，完善對于資金流轉(zhuǎn)的事前評估、運行監(jiān)控與事后評價，確保財政獎補真正發(fā)揮應(yīng)有作用。
加強監(jiān)管力度，嚴厲打擊財政獎補虛假申報等行為。個別企業(yè)采取虛報項目、夸大規(guī)模等方式冒領(lǐng)、多領(lǐng)甚至騙取獎補資金，對市場競爭造成嚴重影響。為保障獎補資金切實流向政策所需領(lǐng)域，應(yīng)堅持實質(zhì)審查原則，結(jié)合企業(yè)的項目規(guī)模、經(jīng)營情況、人員構(gòu)成等內(nèi)容，對申報材料的真實性、準確性與完整性進行審核，必要時輔以上門走訪、實地考察等方式，確保財政獎補政策的精準性和資金使用的高效率。加大對于弄虛作假騙取獎補資金等行為的監(jiān)管與懲戒，將失信企業(yè)主體信息向社會公示，取消其財政獎補以及評優(yōu)評選等資格。對于已經(jīng)發(fā)放獎補資金的，及時予以追繳，情節(jié)嚴重者應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。
完善績效管理制度，確保獎補資金用在刀刃上。加強對獎補資金的績效管理，實現(xiàn)從源頭到末端的動態(tài)監(jiān)控，有助于推動財政政策的精準實施。樹立事前預(yù)算管理意識，要求企業(yè)提供全面詳細的預(yù)算規(guī)劃。強化對財政獎補的事中、事后全方位預(yù)算監(jiān)管，完善對資金去向的反饋和評估機制，借助信息化技術(shù)，健全實名臺賬、定期報告等制度，并根據(jù)實際情況及時優(yōu)化調(diào)整，有效掌握每筆資金的分配、撥付與使用情況。為進一步糾正獎補資金使用不規(guī)范等問題，還要構(gòu)建“線上監(jiān)控為主，實地監(jiān)管為輔”的常態(tài)化監(jiān)管模式，嚴厲打擊截留挪用等違法違規(guī)行為，讓資金安全直達政策所需領(lǐng)域，更好發(fā)揮惠企利民實效。
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